Odpowiedź podsekretarza stanu w Ministerstwie Transportu

i Gospodarki Morskiej

na interpelację nr 347

w sprawie budowy obwodnicy wokół miasta Wasilków w woj. białostockim

   W odpowiedzi na przesłaną przy piśmie z dnia 18 marca 1998 r. nr SPS-0202-347/98 interpelację pana posła Waldemara Pawłowskiego z dnia 10 marca 1998 r. w sprawie budowy obwodnicy Wasilkowa w ciągu drogi krajowej nr 18 Warszawa - Białystok - Kuźnica Białostocka uprzejmie informuję, że problemy komunikacyjne Wasilkowa są dobrze znane w resorcie transportu i gospodarki morskiej od dawna. Świadczy o tym fakt, że już w 1988 r. była nawet już gotowa koncepcja programowa budowy obwodnicy Wasilkowa. Natomiast wprowadzenie obwodnicy do miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego trwało wiele lat z powodu protestów różnych grup nacisku przeciwnych jej budowie po wyznaczonej trasie i zostało dokonane dopiero uchwałą Rady Miejskiej w Wasilkowie z dnia 21 stycznia 1993 r. Niestety, ze względu na niekorzystną sytuację finansową drogownictwa dalsze prace projektowe zostały wówczas przerwane. Wznowiono je dopiero w 1995 r., ustalając termin ich zakończenia na koniec kwietnia 1997 r.

   Dotychczasowa koncepcja obejścia Wasilkowa przewidywała poprowadzenie nowej trasy po stronie północno-zachodniej Wasilkowa i włączenie obwodnicy do drogi krajowej nr 19 Białystok - Augustów. W rozwiązaniu tym rozpatrywana obwodnica omijała Jurowce po stronie południowo-wschodniej i włączała się do drogi nr 19 pomiędzy Białymstokiem i Jurowcami.

   Nastąpiły jednak nowe okoliczności wynikające z porozumień międzynarodowych, a związane z decyzjami dotyczącymi przebiegu drogi Via Baltica po trasie Warszawa - Białystok - Augustów. Przeprowadzone w związku z tym analizy dotychczasowej koncepcji budowy obwodnicy Wasilkowa wykazały potrzebę dostosowania jej do nowych warunków i zmianę już przyjętego jej przebiegu po trasie Jurowce - Wasilków (o długości około 6,4 km i koszcie szacowanym na około 16 mln zł) na nowy po trasie Sochanie - Wasilków (o długości około 4,5 km i koszcie szacowanym na około 10 mln zł), przy czym obie trasy pokrywają się na odcinku około 2 km pomiędzy linią PKP Białystok - Sokółka i Wasilkowem. Zmiana ta została zaakceptowana przez Komisję Oceny Projektów Inwestycyjnych przy generalnym dyrektorze dróg publicznych na posiedzeniu w dniu 20 stycznia 1998 r. Przeanalizowano wówczas na tym posiedzeniu koncepcję programową modernizacji drogi krajowej nr 19 w rejonie miejscowości Jurowce.

   W opracowanej koncepcji programowej rozpatrzone zostały dwie możliwości poprowadzenia drogi nr 19 w rejonie Jurowców, a mianowicie:

   - ominięcie po zachodniej stronie Jurowców, o długości 4,2 km,

   - poprowadzenie drogi nr 19 przez Jurowce.

   Oba wyżej wymienione rozwiązania powodują konieczność dokonania korekty w stosunku do dotychczasowych koncepcji obejścia Wasilkowa na podłączeniu obwodnicy do drogi nr 19.

   Z uwagi na konieczność skoordynowania występujących problemów ustalono potrzebę uaktualnienia koncepcji programowej z uwzględnieniem odcinków przewidzianych do modernizacji po istniejącej drodze oraz tras obwodnic miejscowości, co umożliwi ponowne rozpatrzenie jej przez Generalną Dyrekcję Dróg Publicznych. Obecny na posiedzeniu KOPI przy GDDP burmistrz Wasilkowa poparł koncepcję nowego przebiegu obwodnicy Wasilkowa oraz zadeklarował ze swej strony podjęcie prac przy aktualizacji planu zagospodarowania przestrzennego.

   Oddzielnym problemem jest sprawa zapewnienia niezbędnych środków inwestycyjnych na realizację zamierzonych zadań. W związku z tym pragnę podkreślić, że zaspokojenie najniezbędniejszych potrzeb drogownictwa wymaga dużego wysiłku finansowego ze strony budżetu państwa. Natomiast w ostatnich latach największym problemem i zagrożeniem dla rozwoju drogownictwa było jego niedoinwestowanie. Stan dróg w Polsce ulegał w tym okresie stałemu pogorszeniu, a wynikało to z dynamicznego rozwoju transportu drogowego i wzrostu ruchu wywołującego potrzeby modernizacyjne i remontowe na sieci drogowej, na realizację których brakowało niestety środków finansowych w budżecie państwa. Narastające trudności pogłębiły się jeszcze bardziej z powodu masowego wystąpienia na drogach kolein w wyniku letnich upałów w latach 1994 i 1995 oraz ciężkich przełomów w okresie zimy 1995-1996. Ponadto nikt nie mógł przewidzieć katastrofalnych skutków i rozmiarów letniej powodzi w ubiegłym roku. Na obszarze kraju zostało uszkodzonych wiele dróg i mostów, które muszą być odbudowane w pierwszej kolejności. Likwidacja tych szkód wymaga w ciągu najbliższych lat ponoszenia znacznych wydatków w ramach już tak bardzo ograniczonych nakładów na drogi krajowe.

   Opisana sytuacja nie pozwala na szybkie rozwiązywanie narastających problemów drogownictwa, a działania administracji drogowej z konieczności ograniczone są wielkością otrzymywanych na ten cel nakładów. Nie można przy tym pominąć faktu, że w skali kraju tylko przy drogach głównych jest około 120 miejscowości, gdzie z uwagi na wielkość natężenia ruchu i zagrożenie jego bezpieczeństwa powinny być już wybudowane obwodnice, a nie pozwolił na to do tej pory brak środków inwestycyjnych. Ponadto z analizy potrzeb wynika, że oprócz nich jest jeszcze około 40 miejscowości, gdzie uciążliwości ruchu są nie mniejsze niż w Wasilkowie. Poza wymienionym problemem obwodnic wymagają nodernizacji całe ciągi dróg, na których następuje przekroczenie progu przepustowości bądź przekroczenie nośności nawierzchni z powodu nadmiernego obciążenia ich ciężkim taborem samochodowym. Oczekują również na modernizację dojazdy do granicznych przejść drogowych.

   Nie mniej ważnym problemem jest utrzymanie dróg. Według stale prowadzonych od 1992 r. systemowych pomiarów stanu nawierzchni na zamiejskiej sieci dróg krajowych (stanowiącej około 12% całej sieci dróg publicznych) ich wyniki na początku bieżącego roku przedstawiały się następująco:

   - 30% dróg w stanie złym,

   - 46% dróg w stanie niezadowalającym,

   - 24% dróg w stanie zadowalającym i dobrym.

   Natomiast ogólny stan obiektów mostowych oceniony został na ˝2,7˝ w skali ocen od ˝0 do 5˝.

   Przy obecnym poziomie finansowania drogownictwa zarządy dróg nie są w stanie w pełni realizować ciążących na nich obowiązków w zakresie budowy, modernizacji, utrzymania i ochrony dróg, wynikających z postanowień ustawy o drogach publicznych. Chociaż ustawa ta określa źródła finansowania dla poszczególnych kategorii dróg, to jednak nie zapewnia niezbędnych środków finansowania.

   W resorcie transportu i gospodarki morskiej prowadzone są systemowe badania stanu nawierzchni, wielkości i uciążliwości ruchu, pozwalające na ustalenie hierarchii potrzeb na sieci drogowej w skali kraju, z uwzględnieniem specyfiki poszczególnych województw. Niestety, większość z nich nie może być realizowana z powodu braku środków finansowych. Przy czym nie jest możliwe zwiększenie nakładów dla wybranych województw kosztem pozostałych.

   W uzupełnieniu pragnę nadmienić, że ostatnio pojawiły się realne przesłanki wskazujące na możliwość stopniowej poprawy finansowania dróg publicznych w związku z uchwaleniem przez Sejm RP ustawy o finansowaniu dróg publicznych. W miarę wzrostu nakładów na drogi krajowe będą mogły być wprowadzane sukcesywnie do planu nowe zadania, gdzie występuje największe obciążenie ruchem i zagrożenie jego bezpieczeństwa oraz spełniające warunki w zakresie wymaganej efektywności ekonomicznej. Natomiast ustalanie teraz terminów ich realizacji, bez zabezpieczenia finansowego, byłoby w istniejącej sytuacji bez pokrycia. W związku z tym do czasu powstania warunków umożliwiających ich realizację (dotyczy to również zamierzonej budowy obwodnicy Wasilkowa) administracja drogowa tak jak dotychczas dołoży starań, aby zapewnić odpowiednie warunki przejazdu i bezpieczeństwa ruchu na drogach poprzez doraźne remonty, w ramach niewielkich środków budżetowych na bieżące utrzymanie.

   Podsekretarz stanu

   Witold Chodakiewicz

   Warszawa, dnia 8 kwietnia 1998 r.