Odpowiedź sekretarza stanu

w Ministerstwie Edukacji Narodowej

- z upoważnienia ministra -

na interpelację nr 3502

w sprawie nadzoru merytorycznego i finansowego niepublicznych szkół z uprawnieniami szkół publicznych

   Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na interpelację posłów Anny Zalewskiej i Jana Zaciury w sprawie nadzoru merytorycznego i finansowego niepublicznych szkół z uprawnieniami szkół publicznych w związku z rozpatrzeniem informacji NIK o wynikach kontroli przeprowadzonej m.in. na terenie 7 kuratoriów oświaty, uprzejmie informuję, co następuje:

   - w marcu 1999 r. Najwyższa Izba Kontroli dokonała oceny prawidłowości naliczania i rozliczania dotacji dla szkół niepublicznych z uprawnieniami szkół publicznych, prawidłowości rozliczania się szkół niepublicznych ze szkołami publicznymi z tytułu wynajmowania ich majątku oraz oceny nadzoru sprawowanego przez kuratorów oświaty nad funkcjonowaniem szkół niepublicznych, w tym nadawania szkołom niepublicznym uprawnień szkoły publicznej,

   - przedmiotem kontroli objęty był okres od 1 stycznia 1997 r. do 30 czerwca 1998 r. Kontrolą objęto 39 szkół niepublicznych, 23 szkoły publiczne, 7 kuratoriów oświaty, 5 urzędów miast i MEN,

   - w Ministerstwie Edukacji Narodowej skontrolowano nadzór merytoryczny i finansowy nad wypełnianiem przez kuratorów oświaty powinności w zakresie nadawania uprawnień szkołom niepublicznym oraz prawidłowości naliczania i rozliczania dotacji,

   - w okresie od stycznia 1997 r. do 31 grudnia 1998 r. środki budżetowe przeznaczone na finansowanie i dotowanie szkół niepublicznych przez kuratoria oświaty ujmowane były w budżetach poszczególnych wojewodów. Biorąc pod uwagę problemy w finansowaniu zadań oświaty w ostatnim kwartale roku 1997 i 1998, podejmowaliśmy decyzje o wstrzymaniu bądź ograniczeniu działań oświatowych finansowanych z części 33 (MEN) budżetu państwa, a w ten sposób wygospodarowane środki decyzjami ministra finansów przekazywane były do wojewodów. Decyzję o ich zagospodarowaniu pozostawiono wojewodom - jako właściwym dysponentom budżetu państwa,

   - od 1 stycznia 1999 r. organami właściwymi do udzielania dotacji, prowadzenia ewidencji szkół niepublicznych oraz do nadawania uprawnień szkół publicznych są właściwe jednostki samorządu terytorialnego.

   W związku z powyższym, a także po analizie ustaleń pokontrolnych i wniosków Najwyższej Izby Kontroli, Ministerstwo Edukacji Narodowej przekazało wszystkim kuratorom oświaty informację o wynikach tej kontroli. Wskazaliśmy także, że ustalenia i wnioski NIK są zbieżne z wnioskami formułowanymi przez MEN w wyniku nadzoru sprawowanego nad kuratoriami oświaty. Ministerstwo Edukacji Narodowej wielokrotnie wskazywało na pewne nieprawidłowości, jakie miały miejsce w nadzorze pedagogicznym sprawowanym przez kuratoria oświaty nad szkołami niepubliczymi, a w szczególności nad szkołami zawodowymi. Zwróciliśmy szczególną uwagę kuratorom oświaty, iż sprawowany nadzór nad szkołami niepublicznymi musi uwzględniać m.in. wnikliwą analizę dokumentacji, przedkładanej kuratoriom do opinii przez podmioty prowadzące szkoły niepubliczne, ubiegające się o wpis do ewidencji i o uprawnienia szkoły publicznej, a w szczególności:

   - danych o wymaganych kwalifikacjach pedagogicznych nauczycieli zatrudnionych w szkołach;

   - statutów szkół w celu stwierdzenia, że zawierają one wszystkie dane wymagane przepisami art. 84 ust. 2 ustawy o systemie oświaty.

   Zobowiązaliśmy kuratorów oświaty do uwzględnienia wniosków Najwyższej Izby Kontroli w planowaniu nadzoru pedagogicznego. W informacjach przekazywanych zarówno do kuratoriów oświaty, jak i do jednostek samorządów terytorialnych wyraziliśmy przekonanie, że właściwa współpraca wszystkich organów powinna przede wszystkim sprzyjać działaniom doskonalącym jakość pracy w szkołach niepublicznych.

   Ministerstwo Edukacji Narodowej w ramach działalności kontrolnej w okresie od stycznia 1999 r. przeprowadziło:

   - Badanie organizacji kuratoriów oświaty w celu uzyskania informacji dotyczącej stanu organizacyjnego kuratoriów oświaty, zgodności regulaminów kuratoriów z obowiązującym rozporządzeniem ministra edukacji narodowej oraz diagnozy problemów związanych z wdrażaniem reformy administracyjnej państwa i reformy oświaty w szkołach publicznych i niepublicznych. Kontrolą objęto wszystkie województwa.

   - Kontrolę wykonywania przez kuratorów oświaty nadzoru nad organizacją i działalnością placówek wypoczynku dzieci i młodzieży. Kontrolą objęto wszystkie województwa.

   - 9 narad z kuratorami oświaty (w tym 3 szkoleniowe) m.in. w celu prawidłowego wdrożenia nowego rozporządzenia o nadzorze, a także w sprawie tworzenia i racjonalizacji sieci szkół.

   - Spotkania przedstawicieli kierownictwa MEN z pracownikami kuratoriów oświaty, na których prezentowano nowe rozwiązania prawne dotyczące nadzoru pedagogicznego.

   - Opracowano i uruchomiono program szkoleń dla wszystkich wizytatorów w zakresie mierzenia jakości pracy szkół. Jest to pierwszy tego typu program adresowany do pracowników nadzoru pedagogicznego. Obejmuje 140 godzin zajęć.

   - Kontrolę we wszystkich województwach sprawowania nadzoru pedagogicznego przez kuratorów oświaty w zakresie tworzenia i racjonalizacji sieci szkół oraz realizacji polityki kadrowej.

   - Monitorowanie stanu realizacji zadań związanych z wdrażaniem reformy, w tym sprawności kuratorów w spełnianiu roli doradcy jednostek samorządu terytorialnego.

   Z poważaniem

   Sekretarz stanu

   Irena Dzierzgowska

   Warszawa, dnia 22 marca 2000 r.