Odpowiedź podsekretarza stanu w Ministerstwie Gospodarki

- z upoważnienia ministra -

na interpelację nr 4401

w sprawie potrzeby wydania przepisów wykonawczych do znowelizowanej ustawy Prawo energetyczne

   Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na interpelację pana posła Andrzeja Słomskiego, przesłaną przy piśmie pana Jana Króla, wicemarszałka Sejmu, z dnia 20 lipca 2000 r., znak: SPS-0202-4401/00 w sprawie potrzeby wydania przepisów wykonawczych do znowelizowanej ustawy Prawo energetyczne, przedstawiam następujące wyjaśnienia.

   Uchwalona przez Sejm RP ustawa z dnia 26 maja 2000 r. o zmianie ustawy Prawo energetyczne (DzU nr 48, poz. 555) weszła w życie 14 czerwca 2000 r. Projekty rozporządzeń przygotowane zostały w Ministerstwie Gospodarki i przedłożone wraz z projektem rządowym ustawy o zmianie ustawy Prawo energetyczne. Wnoszone zmiany do projektu rządowego w toku prac parlamentarnych spowodowały, iż właściwe prace nad projektami mogły faktycznie zostać podjęte dopiero po uchwaleniu ustawy.

   Art. 7 ww. ustawy stanowi, iż: ˝Przepisy wykonawcze wydane przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy na podstawie upoważnień zmienionych tą ustawą zachowują moc do czasu wejścia w życie przepisów wykonawczych wydanych na podstawie upoważnień, w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą, o ile nie są sprzeczne z jej przepisami˝.

   Wprowadzone zmiany w ustawie Prawo energetyczne ww. ustawą z dnia 26 maja 2000 r. wymagają nowelizacji 8 rozporządzeń wydanych przez ministra gospodarki oraz wydania dodatkowo jednego nowego rozporządzenia przez Radę Ministrów. Wszystkie projekty rozporządzeń zostały już przygotowane w Ministerstwie Gospodarki i trwają, będące na różnym etapie zaawansowania, uzgodnienia tych projektów.

   Dwa rozporządzenia, w tym: w sprawie szczegółowych zasad przeprowadzania kontroli (art. 6 ust. 4) oraz w odniesieniu do ciepła określające szczegółowe warunki przyłączenia podmiotów do sieci, obrotu, świadczenia usług przesyłowych, ruchu sieciowego i eksploatacji sieci oraz standardy jakościowe obsługi odbiorców (art. 9 ust. 1) zostały już uzgodnione międzyresortowo oraz skierowane do podpisu, a następnie zostaną przesłane do publikacji.

   Rozporządzenie w sprawie szczegółowych warunków przyłączania podmiotów do sieci gazowej, obrotu, świadczenia usług przesyłowych, ruchu sieciowego i eksploatacji sieci oraz standardy jakościowe obsługi odbiorców (art. 9 ust. 1) zostało uzgodnione międzyresortowo oraz skierowane na Komisję Prawniczą w Kancelarii Prezesa Rady Ministrów.

   Dwa rozporządzenia w sprawie szczegółowych zasad kształtowania i kalkulacji taryf dla paliw gazowych i ciepła oraz szczegółowych zasad rozliczeń w obrocie paliwami gazowymi i ciepłem (art. 46 ust. 1) znajdują się w trakcie uzgodnień międzyresortowych. Z uwagi na wymagania ustawy, iż rozporządzenia te są wydawane w porozumieniu z ministrem finansów i po zasięgnięciu opinii prezesa URE, proces ten wymaga więcej czasu dla ich uzgodnienia. Szczególnie istotnym czynnikiem w tych przepisach, tzw. taryfowych, jest ustalenie wskaźników wzrostu cen poszczególnych nośników energii, których wysokość uzgadniana jest z ministrem finansów, po wcześniejszej konsultacji z Urzędem Regulacji Energetyki i sektorami. Ustalenie tego wskaźnika ma istotny wpływ na treść merytoryczną zasad kształtowania i kalkulacji cen i stawek opłat za paliwa i energię oraz na sytuację ekonomiczno-finansową przedsiębiorstw energetycznych, a tym samym na przebieg i wyniki procesu restrukturyzacji, a także na odczucia konsumentów energii.

   Rozporządzenia w sprawie nałożenia obowiązku na przedsiębiorstwa energetyczne zakupu energii elektrycznej i ciepła wytwarzanego w źródłach niekonwencjonalnych i odnawialnych oraz energii elektrycznej wytwarzanej w skojarzeniu (art. 9 ust. 3) oraz w sprawie poziomu dywersyfikacji dostaw gazu z zagranicy (art. 32 ust. 3) znajdują się w uzgodnieniach międzyresortowych.

   Pozostałe dwa rozporządzenia w sprawie warunków przyłączania i kształtowania taryf energii elektrycznej (art. 9 ust. 1 i art. 46 ust. 1), z uwagi na znacznie szerszy zakres projektowanych zmian, związanych z wprowadzeniem zasad rynku energii elektrycznej i opłat wyrównawczych kontraktów długoterminowych w elektroenergetyce, zostały na początku sierpnia br. skierowane do uzgodnień międzyresortowych. Uzgodnienia rozporządzeń powinny zakończyć się w sierpniu br. Wszystkie zmiany ww. rozporządzeń powinny zostać opublikowane na przełomie sierpnia i w pierwszej dekadzie września br.

   Odnosząc się do pozostałych pytań pana posła, wyjaśniam, co następuje.

   1. Czy do czasu wejścia w życie nowych rozporządzeń zakłady energetyczne przyłączenia wykonywać powinny według starych taryf?

   Ustalone w taryfach opłaty za przyłączenie, w przypadku ustalenia ich wysokości na poziomie średniorocznych kosztów wynikających z nakładów ujętych w planach, nie powinny istotnie różnić się, w przypadku przyłączania budynków mieszkalnych do sieci, od wysokości opłat skorygowanych w związku ze zmianą ustawy w tym zakresie. Do czasu wejścia w życie nowej taryfy zgodnej ze zmienioną ustawą Prawo energetyczne przedsiębiorstwa energetyczne powinny ustalić opłaty wstępne (zaliczkowe) za przyłączenie w wysokości spełniającej warunek określony w ust. 5 art. 7 ustawy. W przypadku gdy wysokość opłaty byłaby niższa niż ustalona w taryfie, zakład energetyczny powinien pobierać zaliczkową opłatę niższą według wyliczonej wysokości. W przeciwnym przypadku należy stosować stawki taryfowe.

   2. Czy osoby, które podpisały umowy z zakładem energetycznym po 14 czerwca br., czyli po wejściu w życie znowelizowanej ustawy, otrzymają zwrot kosztów ze strony zakładu energetycznego, jeśli nowe stawki będą dla nich korzystniejsze?

   Do czasu wejścia w życie taryf opracowanych na podstawie zmienionych rozporządzeń taryfowych przedsiębiorstwa energetyczne, a zwłaszcza zakłady energetyczne, powinny pobierać wstępne (zaliczkowe) opłaty za przyłączenie. Wyrównanie pobranych opłat zaliczkowych powinno nastąpić na podstawie zweryfikowanych taryf.

   3. Czy zakłady energetyczne mogą odmawiać przyłączenia nowych obiektów?

   Przedsiębiorstwa energetyczne, do których mają zastosowanie wprost przepisy art. 7 ustawy Prawo energetyczne, nie mają prawa odmówić zawarcia umowy o przyłączenie, jeżeli podmiot ubiegający się o zawarcie tej umowy ma tytuł prawny do korzystania z obiektu, do którego paliwa lub energia mają być dostarczane, oraz spełnia warunki przyłączenia do sieci i odbioru, a także jeżeli istnieją techniczne i ekonomiczne warunki dostarczania. Jeśli zakład odmawia przyłączenia do sieci, podmiot ubiegający się o przyłączenie może zwrócić się na podstawie art. 8 ustawy Prawo energetyczne do prezesa Urzędu Regulacji Energetyki o rozstrzygnięcie sporu.

   Przedstawiając powyższe wyjaśnienia na pytania pana posła, mam nadzieję na ich przyjęcie jako wyczerpujące. Jednocześnie chciałbym zapewnić, iż Ministerstwo Gospodarki podejmuje wszelkie możliwe działania dla jak najszybszego opublikowania i wdrożenia przepisów wykonawczych do zmienionej ustawy Prawo energetyczne.

   Z poważaniem

   Podsekretarz stanu

   Andrzej Karbownik

   Warszawa, dnia 9 sierpnia 2000 r.